核心提示

党代会报告，是面向未来的行动纲领，引领着汕头前进的方向。

党代会报告，是改革发展的根本遵循，凝聚起汕头奋发的力量。

两天来，在市第十二次党代会各市直代表团分组会议中，出席会议的市职能部门一把手纷纷围绕党代会报告展开热烈讨论，表示将立足岗位、履职尽责，起而行之、趁势而上，在加快建设现代化活力经济特区的新征程中展现新担当新作为。

市政务服务数据管理局党组书记、局长周崇凝：

推进 " 数字政府 " 建设 助力优化营商环境

市第十二次党代会报告，是一个解放思想、实事求是的报告，是一个与时俱进、开拓进取的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告，也是一个指导今后我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的纲领性文件。

作为政务服务管理部门，将以这次党代会精神为指导，树立服务导向和人民至上理念，明确目标措施，着力加快基础设施建设、推进审批服务改革、提升政务服务能力，推动 " 数字政府 " 改革建设各项工作走在全省前列，助力全面优化营商环境，为我市走好 " 工业立市、产业强市 " 之路提供有力支撑。

其中，围绕 " 一个目标 "，构建 " 两个层面 "：以市委市政府提出的走 " 工业立市、产业强市 " 之路为目标，加大放管服力度，抓实抓好抓出成效，为汕头打造一流营商环境做出努力。从政务服务提升和 " 数字政府 " 改革建设两个层面，全面推进政务服务各项工作。

坚持 " 三条主线 "，推进 " 四大创新 "：按照省委、省政府关于 " 数字政府 " 改革建设总体要求，汕头市委、市政府 " 工业立市、产业强市 " 的具体要求，省政务服务数据管理局关于 " 一网统管 " 的工作部署，通过强化市、区（县）改革协同，加大对疫情防控、产业发展、数字政府改革等重点工作的支撑力度，加快政府职能转变，提升政府治理能力和水平，不断优化我市的政务环境。推进工作理念、服务质量、基础设施、工作标准的创新，不断打造更加优质、规范、高效的政务服务体系，更好地方便办事群众，提升服务质量。

此外，围绕全面推进政务服务改革，全力推进 " 数字政府 " 改革建设，深化 " 放管服 " 改革，推进公共资源全流程电子交易以及提升市信息中心综合保障能力等 " 五大工作 "，提升政务服务能力。

市商务局党组书记、局长张晓铿：

打通内外两个市场 做大做优汕头制造

报告中提出坚定不移走 " 工业立市、产业强市 " 之路，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措谋划推动汕头经济社会的高质量发展，契合新时代特区开放的新内涵、新条件、新要求。商务局作为经济部门，深感使命在肩，责任重大，将融入 " 工业立市、产业强市 " 的发展大局当中，从联结国内国际双循环枢纽的职能职责特点出发，促进汕头市贸易和产业互利双强。

一方面，产业是贸易的基础和前提。只有坚定不移地落实市委、市政府部署，走 " 工业立市、产业强市 " 之路，构建 " 三新两特一大 " 产业发展格局，发展例如新能源、新材料、新一代电子信息技术等高层次产业，才能进一步壮大我市贸易总量，促进贸易高质量发展。另一方面，贸易是产业的支撑和保障。市场是 " 汕头制造 " 的最后一公里，把工业做上来，把产业做上来，把 " 汕头制造 " 做上来，根本目的就是将这些具有汕头特色的高层次高质量产品销售出去，这都需要市场。市场是商务工作的主战场，商务局将全力以赴，协助汕头特色优势产业和企业开拓国际和国内两个市场。

针对国际市场，市商务系统将持续推动一般贸易发展，促进外贸稳中提质，推动汕头玩具文具、内衣家居服等优势产业带 " 抱团出海 "，培育跨境电商、市场采购等新贸易新业态。针对国内市场，商务局将着力打通内循环，助力汕头制造和汕头产业开拓国内市场，为我市的玩具文具、内衣家居服等产业插上电商的翅膀，助力打造电商产业园，配套顺畅高效的物流体系，引进一批龙头物流企业入驻服务。通过这些措施，引导企业开拓国际国内 " 两个市场 "，融合线上线下商贸方式，将产业做强做大做优，真正实现贸易和产业的互利双强。

市投资促进局党组书记、局长陈馥忠：

突出全产业链招商 全面提升招商质效

市第十二次党代会吹响了奋力开创新时代经济特区建设新局面的号角，汕头正处于一个实现跨越式发展的机遇期，面向未来，市投资促进局将把思想和行动统一到市党代会精神上来，聚焦主职主责，集中精力抓产业招商，促项目落地。

其中，聚焦主导产业，突出全产业链招商。围绕 " 三新两特一大 " 产业布局，进一步深化产业招商调研，聚焦产业链缺失环节，瞄准 500 强、上市公司、行业龙头企业等 " 大块头 "，主动上门开展大项目招商。重点推动一批支撑性、引领性、带动性强的在谈重大项目取得新突破。与此同时，培植壮大本土企业，协同相关区和市直有关部门研究解决增资扩产项目落地过程中存在的问题，加快推动企业增资扩产项目落地，促进产业集聚发展。

多措并举，拓宽招商渠道。把握深汕深度协作契机，依托汕头（深圳）协同创新交流中心，派驻团队开展深圳驻点招商。切实发挥好潮商侨商资源优势，进一步做好 " 侨 " 的文章，打好感情牌、乡情牌，引导海外侨商、潮商关注汕头发展，共谋合作商机。密切与海内外潮汕商协会和在汕异地商协会的联络沟通，进一步拓宽招商渠道，为引进更多优质企业助力。

强化制度支撑，全面提升招商质效。市投资促进局将配合相关部门推动出台降成本惠企政策、新出让工业用地准入退出管理办法、" 工改工 " 实施意见等创新举措，提升优质企业投资信心。强化落实 " 一把手 " 招商，发挥好市投资促进工作联席会议统筹协调作用，及时研究解决项目推进过程中存在的难点、堵点和重大问题，形成高效的工作推进机制和狠抓项目落实的倒逼机制，推动项目落地。

市自然资源局党组书记、局长陈锋维：

扎实推进 "12345" 行动 提升城市发展能级

自然资源是生存之基、发展之本、生态之要，是经济社会发展的物质基础和空间载体。党代会报告从产业发展、基础建设、城乡规划、生态文明、社会保障等许多方面都对自然资源工作提出要求，作为自然资源部门，将全面贯彻落实党代会的各项部署，以全面加强党建为引领，以 " 优规划、保供给、严监管、强服务 " 为基本思路，扎实推进自然资源的 "12345" 行动。

要构建 " 一张图 " 的全域国土空间体系。优化国土空间开发保护格局，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，编制市、县、镇三级的国土空间总体规划、专项规划、详细规划，精准配置新增 140 平方公里建设用地规模，探索开发地下空间，全面提升城市发展基础能级。

要胸怀 " 两个大局 "，重点服务 " 产业 " 和 " 交通 " 两大领域。划定不少于 160 平方公里工业用地控制线，落实 " 三新两特一大 " 的产业发展载体。构筑立体综合交通规划体系，系统谋划航空、铁路、海港、高速公路建设，优化城市内部交通，打造海上丝绸之路重要交通门户和全国性综合交通枢纽。

要从盘存量、拓增量、增效益三方面优化供给。启动 " 工改工 " 示范项目，以点带面推动全市产业园区升级。精准投放新增规模指标，系统储备重点产业平台、城市重点片区、道路及沿线土地，服务重大项目落地。建立产业用地的准入评估和奖惩机制，多措并举提效益、降成本，让企业轻装上阵。

要对耕地、森林、海洋、湿地四类资源严格保护监管。全链条遏制违法乱占耕地，高质量、大批量垦造水田。建立市县镇村四级林长体系，巩固提升国家森林城市建设成果。落实海岸线保有率指标，实施滨海湿地红树林营造建设。

要抓好省市重大项目、不动产登记、工程建设审批、乡村振兴发展、自然灾害防治五方面专项工作。

市卫健局党组书记杨焕新：

打造区域医疗高地 提升医疗服务水平

市第十二次党代会是在 " 两个一百年 " 奋斗目标历史交汇点，也是在 " 十四五 " 规划开局之年召开的一次重要会议，对于汕头来讲，具有十分重要而深远的意义。

党代会报告主题鲜明，站位高远，切中实际，让人倍感振奋。" 工业立市、产业强市 " 为汕头未来五年发展精准定位，明确了汕头产业发展的方向，找准了汕头最迫切需要解决的问题和短板，明晰了汕头可持续发展的路径选择和主要支撑。" 在新时代经济特区建设中迎头赶上 "，这是习近平总书记去年视察汕头时对汕头的殷殷嘱托，把总书记的嘱托作为党代会报告的主题，体现市委贯彻落实总书记重要讲话、重要指示精神的坚决态度和坚定决心，极大鼓舞了全市干部群众干事创业迎头赶上的斗志和热情。

报告提出 " 三新二特一大 " 的产业规划布局，" 一大 " 即培育大健康产业，打造区域医疗高地，提升医疗服务水平，为市民群众提供更加便利化的优质医疗服务，这是培育大健康产业的应有之义，也是建设省域副中心城市的重要支撑。卫健部门将全力推动医疗基础设施建设，加快医疗卫生专业人才的引进和培养，加快创建重点专科和重点实验室，加快公共卫生体系改革，加快医疗卫生信息化建设，加快提升基层诊疗服务能力，为建设区域医疗高地贡献卫健力量。

市发改局党组书记、局长陈捷锋：

精心谋划重大项目 深化深汕深度协作

报告提出坚定不移走 " 工业立市、产业强市 " 之路，坚定不移建设省域副中心城市，新征程上，发改部门大有可为，也将大有作为。

围绕 " 三新两特一大 " 产业布局，发改部门将进一步加快推动海上风电智能制造基地建设，做好强链、补链、延链文章；其次，做好要素市场化配置改革和华侨华人投资制度改革两个试点工程，持续优化汕头营商环境。同时，推出一系列 " 干货 " 措施来降低企业综合营商成本，使企业感受到汕头产业发展的春天真的到来。

在重点项目建设方面，发改部门将谋划既有利于汕头自身发展又能够辐射带动周边，且能融入全国全省发展格局的重大项目，包括通过完善交通基础设施建设来打造全国性综合交通枢纽，谋划一批教育、医疗、文化、商贸项目来推动区域消费中心建设。同时，继续深化深汕深度协作，推动汕潮揭三市协同发展，建立更加常态化的协同联动机制，让汕头在区域协调发展方面的答卷更好更抢眼。

市金融工作局党组书记、局长林海辉：

加大金融服务力度 推动工业企业转型

党代会报告具有非常高的前瞻性和战略性，科学描绘了未来 5 年发展蓝图，令人心潮澎湃、倍感振奋。我市提出坚定不移走 " 工业立市、产业强市 " 之路，构建 " 三新两特一大 " 产业发展新格局，市金融局将在主导产业、骨干企业、重点项目及产业园区建设等方面积极推动服务提质见效，为 " 工业立市、产业强市 " 提供强大金融支撑。

为实体经济服务是金融的天职和宗旨。近年来，针对纺织服装、工艺玩具等传统优势工业产业，以及新一代信息技术、装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，市金融局加大力度积极对接企业融资需求，合力破解工业企业 " 融资难、融资贵 " 问题，更好满足人民群众和实体经济多样化发展的金融需求。

报告中提到，要加快国家产融合作试点城市建设，鼓励发展风险投资、产业基金等现代金融投资机构，做大做强汕头海湾农商行等法人金融机构，推动上市企业高质量发展，下来市金融局将以解决我市存贷比偏低、总体利率水平略高、金融创新力度不够等存在问题为导向，以 " 建平台、出措施、促融合 " 为重点，把握住 " 工业立市、产业强市 " 的发展良机，持续推进区域金融服务中心建设，进一步加大金融服务产业发展的力度，不断推动工业企业转型升级，为汕头经济高质量发展贡献金融力量。

国家税务总局汕头市税务局党委书记、局长吴文杰：

精准落实税惠政策 打造一流营商环境

市党代会报告突出 " 工业立市、产业强市 " 主题，明确打造 " 三新两特一大 " 产业发展新格局的方向，对凝聚全市力量开启现代化活力经济特区建设新征程具有重要指导意义。税务部门将立足税收职能对标对表抓落实，高质量、高标准服务全市经济社会发展。

近期，市税务局专门梳理出台《支持 " 工业立市、产业强市 " 税费优惠政策指引》，围绕高新技术企业、科技成果转化等九方面，归集现行有效税收优惠政策 76 个，梳理优惠事项 41 个，推动政策红利直达快享，助力汕头打造现代产业体系。同时，按照市委相关会议部署，按照 " 只要有利于企业发展壮大、有利于经济社会发展、有利于促进社会公平 " 的原则，研究推出为企业减负担、降成本、增活力的 " 十个聚力 " 措施，全力打造国际一流营商环境。

下来，市税务局将推动健全减税降费政策直达快享落实机制，推行 " 市场主体全生命周期税费服务 "，使各项政策落实更加精准。建立企业 " 快进易出 " 机制，实现企业开办 " 秒批 " 和注销 " 最多跑一次 "，让企业进出更加便利。同时，加大力度推行电子办税，让税费服务更加智能，业务流程更加精简。此外，建立与行业协会常态化沟通机制，完善政企 " 直通车 " 快速反应机制，推广重点企业、重大项目 " 首席联络员 " 制度，组建大企业大项目服务专班，让企业更加快速回应企业诉求。

市住建局党组书记、局长陈斌：

以项目建设为抓手 加快推进城市更新

市党代会报告客观全面地剖析我市面临的挑战和困难，准确把握汕头加快高质量发展的新形势、新特征、新要求、新机遇，明确坚定不移走 " 工业立市、产业强市 " 之路，并结合实际提出了一系列彰显汕头特色、努力走在全省前列的目标任务和务实举措。其中，报告对提升城市功能品质、深入推进乡村建设、民生住房保障、历史文化保护等工作提出了具体任务和要求，为住建事业发展指明了方向，提供了重要遵循和行动指南。

市住建局将立足城市发展需要，着力补短板、提品质、增效益，推动构建完备便捷的市政交通网络、安全可靠的城市运行体系、方便舒适的社区居住环境，全面提升城市功能品质和发展能级。完善市政交通网络，在保证质量和安全的前提下，千方百计加快在建市政道路项目建设进度，尽快还路于民。谋划实施新一批市政路桥改造建设，推动形成快速路、主干路和次支路级配合理、快捷完善的城市道路体系。

同时，增强城市海绵功能，系统化全域推进海绵城市建设，健全全行业、全类型、全过程管控机制，推动城市 " 水弹性 "、防灾减灾能力明显增强。不断提升社区居住品质，在 " 十四五 " 期间完成全市 627 个城镇老旧小区的改造，因地制宜完善社区配套设施，不断提高管道燃气覆盖率，让群众切实感受到 " 看得见的平安，摸得着的幸福 "。

市城管局党组书记、局长王江锋：

致力下足 " 绣花功夫 " 提升城市软硬实力

市党代会报告中关于提升城市功能品质、加快推进文明城市创建、持续推进污染防治和提升生态环境品质等工作的细化部署，是做好城市管理工作的行动指南。作为城管部门，将统筹当前城市管理各项工作，用 " 绣花功夫 " 把城市管理工作的具体部署落到实处，积极服务全市发展大局。

完善的城市基础设施是一座城市更加宜居的 " 硬实力 "。市城管局将加快推进城镇生活污水处理提质增效工作，" 十四五 " 期间计划新增城镇污水处理能力 29.5 万吨 / 日，新增城镇生活污水管网 382 公里，改造城镇生活污水管网 185 公里。同时，加大力度推进生活垃圾处理设施建设，确保到 2022 年底全市生活垃圾实现全焚烧处理，到 2025 年，城市和农村的生活垃圾无害化处理率为 100%。

围绕近期市民群众关注的城市内涝问题，市城管局在短期以 " 一点一策 " 精准整治为工作重心，跟进督促中心城区 67 个易涝积水点整治成效。长期则以 " 补齐短板构建体系 " 为工作方向，牵头制订《汕头市城市内涝治理系统化实施方案（2021-2025）》，力争 2022 年全面消除 10 年一遇降雨条件下的易涝积水点；2025 年城市建成区能应付 30 年一遇降雨的内涝防治标准。

与此同时，聚焦完善城市管理的 " 软实力 "。全面推进城市生活垃圾分类工作，持续推动公共机构和全市六区 37 个街道开展城市生活垃圾分类工作。同时，发挥特区立法权优势，在市政设施、综合执法等重要领域推动出台一批立法项目，充分发挥法治的规范引领作用，解决城市管理中的历史遗留问题和现实管理难题。

来源：汕头日报（记者 蔡晓丹 杨舒佳 陈柔燕 李德鹏）