新快报讯 7 月 5 日，广州市十六届人大常委会第四次会议在广州召开，《广州市快递条例 ( 草案 ) 》（以下简称 "《条例 ( 草案 ) 》"）提请大会一审。《条例 ( 草案 ) 》规定，快递企业使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，应当事先征得收件人的同意，并告知快件投放的地址、保管期限以及超时保管收费标准等信息。

鼓励快递末端服务进小区校园

广州市是 " 中国快递示范城市 "，2021 年成为首个快递业务量突破百亿件的国家重要中心城市。今年 1~5 月，快递业务量累计完成 41.36 亿件，同比增长 16.1%，约占全省 35%、全国 10%，保持全国领先地位。广州市人大经济委员会主任委员张晓波表示，但广州市快递业也存在用地难、车辆通行难、基层网点监管难、从业人员权益缺乏保障等问题，有必要通过立法推动相关问题的解决。同时广州市已探索出一套行之有效的做法，此时立法时机成熟。

《条例 ( 草案 ) 》旨在通过立法完善快递基础设施建设、规范企业经营管理、保障快递末端服务、保障快递安全、维护从业人员合法权益，促进快递业高质量发展。在服务保障方面，《条例 ( 草案 ) 》规定，市、区人民政府应当将快递末端服务设施纳入公共服务设施相关规划，合理布局快递末端服务设施体系。鼓励邮政企业在确保邮政普遍服务达标的前提下，与其他快递企业共享邮政营业网点、邮政运输网络、智能信包箱等基础设施资源，实现快递业资源共享、互利共赢。

《条例 ( 草案 ) 》鼓励快递企业、快递末端设施运营企业在住宅小区、商业楼宇、高等院校、园区、机关事业单位、交通枢纽以及人口密集区设置快递末端服务设施，提供快递末端服务，业主、业主委员会和物业服务人等应当予以支持。

对于快递 " 进门难 " 的问题，《条例 ( 草案 ) 》给予明确：国家机关、企事业单位、住宅小区、商业楼宇等应当为快递企业上门服务提供便利，不得针对快递服务收取额外费用。

野蛮分拣造成快递损害最高罚款 3 万元

《条例 ( 草案 ) 》表示，经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可。快递末端网点应当在显著位置公示邮政管理部门制发的备案回执、开办者的企业名称、所属快递品牌的专用标识。快递末端网点无需办理营业执照，有关单位不得以未办理营业执照为由对已取得邮政管理部门备案的快递末端网点实施行政处罚。

快递服务方面，快递企业应当在经营场所的显著位置或者网络订单应用程序中，向用户公布快递服务的收费项目、收费标准及服务时限；上门揽收快件的，应当在寄件人填写快递运单前向其出示。快递企业在寄件人填写快递运单前，应当提醒其阅读快递服务合同条款、遵守禁止寄递和限制寄递物品的相关规定，告知相关保价规则和保险服务项目。

快递企业分拣作业时，应当使用专门的场地或设备进行，应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，不得占道、野蛮分拣，禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。若违反上述规定造成快件损毁的，由邮政管理部门责令改正，予以通报批评，并可处三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

此外，《条例 ( 草案 ) 》规定，快递企业使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，应当事先征得收件人的同意，并告知快件投放的地址、保管期限以及超时保管收费标准等信息。

泄露用户信息对直接责任人处最高万元罚款

记者留意到，《条例 ( 草案 ) 》特别注重对用户个人信息数据的保护。如规定快递企业应当建立用户个人信息安全保障制度和措施，合理确定其从业人员对用户个人信息处理操作权限，定期对其从业人员进行信息安全教育和培训，签订保密协议。快递从业人员不得利用职务之便，出售、泄露或者非法使用在服务过程中获得的用户个人信息。

同时，快递企业在处理用户个人信息时，应当采取对快递运单中个人敏感信息去标识化、定期对快递运单实物进行集中销毁、停止经营时主动删除用户个人信息等保护措施，提高对用户个人信息保护力度。

《条例 ( 草案 ) 》规定，对在快递服务过程中获得的用户个人信息出售、泄露或者非法使用，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门对快递企业予以处罚；对直接责任人员处五千元以上一万元以下的罚款。在为用户提供快递服务前未尽告知义务、在处理用户个人信息时未采取相关保护措施的，由邮政管理部门责令改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

快递企业应依法为员工缴纳社保

为保障快递人员权益，《条例 ( 草案 ) 》规定，快递企业应当依法和与之形成劳动关系的从业人员订立书面劳动合同，不得以签订承包合同、承揽合同等形式规避用人单位的法律义务。快递企业应当依法为与之形成劳动关系的从业人员缴纳社会保险费，不得以企业已购买意外保险、雇主责任险等其他商业保险为由替代或者免除参加社会保险义务。

快递企业应当建立合理的薪酬制度和考核奖惩制度，按时足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠。

快递企业还应当建立休息休假制度，保障其从业人员休息休假的权利。建立针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件收派作业制度，依法及时发放高温津贴，强化劳动保护，确保其从业人员身体健康和生命安全。

另外，快递企业被用户投诉、申诉或提起民事诉讼时，应当对相关从业人员是否存在过错进行调查，从业人员无过错的，快递企业不得以罚款或其他克扣工资的形式要求从业人员承担赔偿责任。

采写：新快报记者 黄闻禹